柳晋阳9月的一天,天津立中车司员工王顺,下班回到位于蓝白领公寓的家,脱下身上的工装后,习惯性地打开“智慧泰达”掌上APP,看一看当晚可参加的活动项目。如果不出意外,他会选择“五人制足球”项目,30分钟不到,他会出现在小区附近的球场。
在天津开发区,有近15万像王顺一样的流动人口,工作在成百上千家各类企业。在这里,他们有一个共同的称呼:泰达新市民。
“这些‘新市民’是推动开发区经济、社会发展的宝贝,可得为他们服务好喽!”开发区综治办主任王建国笑呵呵地说。
10万余名新市民居住在31个蓝白领公寓,还有近5万人分散居住在各个社区的8950套出租房内,如何服务好这些“新市民”,是摆在天津开发区面前的一大课题。
2014年5月,开发区管委会决定在原流动人口领导小组的基础上,正式成立开发区出租房屋和新市民服务管理领导小组,由管委会领导任组长,组员为管委会办公室、、建交(房管)、市场监管、(综合执法、民政)、公寓管理中心等十余部门主要领导。领导小组下设办公室,负责统筹指导、组织协调、推动监督开发区出租房屋和新市民服务管理工作的正常开展。在此基础之上,开发区还聘用了60人的专职协管员队伍。
组织架构确定后,按照“党政同责、一岗双责”与“谁主管、谁负责”的原则,开发区工委、管委会与各单位逐级签订责任书,层层落实责任制。同时,明确出租房屋与新市民服务管理办公室负责日常工作的组织协调和检查推动,并承担直接责任。
管委会相继出台《出租房屋综合管理工作联席会议制度》《联动协查处理机制》,分别解决出租房屋和新市民服务管理中遇到的困难和对巡查核查发现的治安、安全、矛盾纠纷等风险隐患,第一时间启动联动机制,及时进行整改。并出台《开发区加强外来工管理工作的实施意见》《开发区职工公寓管理办法》《天津经济技术开发区出租房屋综合管理实施细则》等一系列政策文件,确保出租房屋和新市民服务管理工作制、规范化。
在新市民服务中心,工作人员小李轻点鼠标,有关“新市民”来源、就业、文化程度、个人爱好等信息即时显示在电脑屏幕上,这是开发区建设的“互联网+新市民综合服务平台”,涵盖“数据平台、管理平台、服务平台,新市民网门户、掌上新市民门户,免费无线网”等内容。
这个平台整合了人口管理、公寓审批、信息比对等流程,形成新市民自主申报、免费Wifi数据归集,公寓、企业、中介数据多元化汇聚与智能化获取、更新,并形成共享。利用大数据功能,后台管理员对出租房屋基本管理数据、部分服务数据与新市民行为数据等进行全覆盖、实时性、动态式、智能化精确统计分析。
“有了这个数据平台,我们就能做到第一时间服务、发现、转递、处置、反馈、督查,形成隐患处理闭合机制,做到管理精细化。”专职协管员小刘说。
平台还与人口全项采集比对实现系统共享,新市民办理居住登记或找工作时,会查验身份证。如果有问题,系统会在管理后台直接报警。截至目前,这些设备已协助门抓获13名网上逃犯,发现有前科的重点关注人员2086人。
在出租房屋服务管理上,开发区发挥主导作用,鼓励和支持社会各方参与,充分激发社会能动力量,实现治理和社会调节、居民自治良性互动。
在基础摸查环节,通过购买服务等方式,由协管员、社工、社区等力量与劳动密集型用工企业、小区物业公司、业主委员会、房屋中介机构等协作,共同对开发区内的出租屋进行地毯式摸查,按一户一档建立档案资料,作为新市民平台启用后的原始基础数据。
在信息采集环节,利用企业和建筑工地用工信息、房屋中介和小区物业公司信息等,结合新市民平台中的wifi实名登记系统、公寓管理中心审批系统等,在出租房屋存量动态和增量数据采集上,取得第一手信息。
专职协管员职责由巡查向核查转变,既提高了采集效率,又降低了行政成本。在动态监管环节,充分发挥社区居民、平安志愿者、物业保安的力量,健全出租房屋服务管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制,组织开展多形式、常态化的志愿服务活动,及时掌握出租房屋动态、发现安全隐患,使后台管理部门迅速组织排查和治理。
在综合整治环节,开发区与中介机构深度合作,将新市民平台在所有房屋中介机构中推广应用,使后台管理部门全面掌握出租人、承租人、转租人和出租房屋本身的详实信息,以便对存在违法拆改、违规经营、存有安全隐患、治安问题的出租房屋及时进行综合整治。
与精细化出租房管理相适应的,是精准化服务。之前,居住在蓝白领公寓的新市民们,工作之余大多处在与无交流的“半真空”状态。为服务好这部分群体,通过大数据分析,开发区借鉴大学模式,成立了各种业余。
“通过活动使新市民从无序无组织状态转为有序有组织状态,从社会人成为人,推进新市民融入社区生活。”泰达新市民负责人娄津歌介绍。
目前,开发区已建有6大类20多个分,涉及文体表演、书画摄影等领域,两万余人,每年开展各类活动200余次。
针对新市民工作、生活之外的心理调解,“663在线心理咨询”项目应运而生。项目聘请专业人员担任心理咨询和心理师,从适应、人际关系、情绪调整、家庭关系等多方面,提供及时有效的心理疏导和专业的心理治疗。项目开通6年来,接待访问和咨询人数已超10万人次,成功解决3000余例青年男女的心理问题,被新市民称为心灵的港湾。