为了落实农村土地的用益物权，赋予农民更多财产，深化农村金融创新，有效盘活农村资源、资金、资产，为稳步推进农村土地制度提供经验和模式，第十二届常务委员会第十八次会议决定：授权国务院在市大兴区等232个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施《中华人民国物权法》、《中华人民国法》关于集体所有的耕地使用权不得抵押的；在天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施《中华人民国物权法》、《中华人民国法》关于集体所有的宅使用权不得抵押的。上述调整在2017年12月31日前试行。暂时调整实施有关法律，必须坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，从实际出发，因地制宜。国务院及其有关部门要完善配套制度，加强对试点工作的整体指导和统筹协调、监督管理，按程序、分步骤审慎稳妥推进，防范各种风险，及时总结试点工作经验，并就暂时调整实施有关法律的情况向常务委员会作出报告。
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