天津北方网讯：4年来，市民生活因免费公园而发生的可喜改变有目共睹。与此同时，受多种因素困扰和制约，目前的免费公园在管理上仍存在着这样那样的遗憾和问题。免费公园如何越办越好？连日来，记者通过对多家公园的实地调查、采访管理部门和请教相关专家发现，严明的管理制度和人本的高度融合，在免费公园事业健康发展中不可或缺。
天津北方网讯：2008年7月1日，长虹公园率先向社会免费。从此，本市拉开了公园大面积免费的序幕。至今，通过开发新建和对旧有公园提升，本市免费的市管、区管公园总数已达149个，绿地面积超过6000万平方米，晨练高峰时同时在园人数超过100万人，接近本市常住人口的十分之一。休闲好去处多了，活动空间大了。4年来，市民生活因免费公园而发生的可喜改变有目共睹。与此同时，受多种因素困扰和制约，目前的免费公园在管理上仍存在着这样那样的遗憾和问题。免费公园如何越办越好？连日来，记者通过对多家公园的实地调查、采访管理部门和请教相关专家发现，严明的管理制度和人本的高度融合，在免费公园事业健康发展中不可或缺。
“今年春天去长虹公园，看到有人为了拍婚纱好看，折了好几束桃花枝，也不见管理员上前。”“河东公园晨练的噪声有些大，而且不分早晚，反映了很多次，作用不大。”连日来，本报接到大量市民投诉关于公园的问题。近日，记者利用早晨、中午的时间，对本市多个免费公园的园容园貌和公园秩序等进行了实地走访，观察发现，在深受市民欢迎的同时，所到之处均存在着这样那样的问题和遗憾在赏心悦目的景观下，诸如卫生脏乱、设施不全、绿地等现象均不同程度存在。同时，游客、园方和居民之间的矛盾时有发生，这些看似微小的问题，随着日积月累，很可能会出现更大的矛盾。
梅江公园紧靠梅江会展中心，北至富力津门湖小区，西至李港铁，水面浩渺，绿树成阴。自从去年4月份建成以来，这里吸引了周边海逸长洲、富力津门湖等多个居民区的市民前来晨练、休闲，有的市民甚至是驾车前来。早晨6点刚过，这里已经聚集了数千名晨练的市民。或慢跑，或散步，树木掩映下的环湖小径上，成群结队的身影随处可见。亲水平台的凉亭中，吹拉弹唱的人们其乐融融。清澈的湖水边，垂钓的人们已经早早到位。
“好，心情就好，只要天气允许，我们天天都来。”闲聊中，年过花甲的刘大娘介绍，通过一年多的交往，她和很多以前不相识的老姐妹成了好朋友。记者沿湖边绕行一周发现，整体良好的难掩令人遗憾的瑕疵：多个垃圾箱外，有被丢弃后长时间未清理的垃圾；湖边芦苇丛下，几乎随处可见被丢弃的塑料袋、饮料包装盒等杂物；多处牌损毁尚未修复；湖内多人游泳无人；尽管有“车辆入内”的提示，可亲水平台边还是停着一辆夏利车和一辆老年代步车。
“这些还不算什么，让人最烦心的是这里的厕所，总是不能正常，甚至干脆全天关闭，有时干着急没办法，太扫兴了，很多游客都有意见，反映了很多次，可一直没改。”采访中，海逸长洲小区业主黄先生抱怨道。记者观察发现，梅江公园共设有三处男女公厕，可确实都处于关闭状态。公厕为何不开？该公园一名管理者介绍，三处厕所都有不能正常的理由：“最北边那个没什么问题，可一旦开了，没过多长时间就被弄得乱七八糟，根本管不过来；中间的那个厕所，自从接手以来就没见过钥匙所以没法；问题最大的是靠近会展中心的那个，可能设计有问题，上厕所的人一多，屎尿就会流到马上，不敢随便开啊！”
南翠屏公园坐落在红旗南与宾水西道交口，地处中心城区，“山水公园”是其独有特色。多年的开发和养护，建筑渣土堆积而成的山体早已绿树成阴，枝繁叶茂。一条水溪从山上蜿蜒而下，顺溪流拾级而上，恍如置身群山之中。登高远眺，环山水系、外围临街绿地及周边城市景观尽收眼底。虽然时值中午天气闷热，公园的凉亭内、绿阴下仍可见很多游人在闲坐聊天，还有一群戏迷在交流。记者绕环山塑胶跑道步行一周观察发现，其乐融融下也有“不谐音”：尽管随处可见“小草对您微笑，请您把绕一绕”的温情提示牌，但拍婚纱照的新人们在摄影师的指导下，仍进入草坪随意；另外，立于公园门口明显处的《入园须知》明确，除儿童、老年人、残疾人等专用车辆外，其他车辆不得进入园内，然而这一在执行中被打了“折扣”，园内出租商家的门前、屋后，几乎都停放着汽车，公园管理处门外更是停放着3辆轿车。
采访中，多位游客表示，是给所有人定的，凡进入园区就应该遵守，公园管理者更应该以身作则。“自己都做不好，还去要求别人，游客抱怨是必然的。”70多岁的张大爷担心道，“出租影楼的毁绿行为不是一天两天了，管理人员却视而不见，太不应该了，不能说有利益关系就睁一只眼闭一只眼，这样下去游客中肯定有人效仿，到时候再管就更难了。”
由废弃的靶场和盐碱地而成的桥园公园，展现在市民面前的是一个低人工养护、有多种自然服务机能的公园绿地。独特的设计让桥园公园先后获得了2008年全国人居范例、2009年第2届世界建筑节世界景观和2010年ASLA专业之设计荣誉等诸多项。置身其中，浓厚的本土自然信息扑面而来，到处可见蒲草摇曳、百草争荣，脚下是咱天津的乡间小，眼前是咱天津特有的植被和河流、湖泊。注重地域特色和景观体验，少了人工雕琢，盎然的野趣令人流连忘返。
“只认识芦苇、蒲草和茅草，还有榆树、柳树、槐树什么的，其他的就说不上来了。”面对记者的询问，家住附近的李大娘不好意思地答道，和她同行的几位老姐妹也说，“虽然是土生土长的天津人，可对这些花草了解还真不多，要是有个详细说明就更好了。”
“你这一说我想起来了，有时带孙子来玩，孩子喜欢问这问那，问到这些花草名称和特点时，答不上来的时候居多，很没面子。”一位大娘笑着说。
记者观察发现，在该公园的各个分区，均立有分区景观特色和设计的金属漆面说明牌，但其中很多因为锈蚀、褪色严重，已经字迹不清。另据了解，桥园公园当初的设计包括发挥乡土植物、自然系统、雨洪系统、土壤改良及景观可持续性的科育功能。由此看来，“科育”这一让所有游客受益的功能至今未能得到全面的体现。
目前本市免费公园概况如何？为何出现这样或那样的问题？日前，记者专访了市市容委公园管理处处长徐泽光。
“十一五以来，随着中央对天津的城市定位确立，根据把天津市建成独具特色的、国际性的、现代化宜居城市的总体要求，本市不断加大园林绿化建设力度，其中就包括免费公园的开发建设。”徐泽光介绍，目前，本市城市绿地总面积已达2.2亿平方米，其中公园绿地面积超过6000万平方米，“2008年7月1日，长虹公园率先免费向社会，此后，经过几年来的新建开发和对旧有公园提升，本市目前向社会免费的市管、区管公园已达149个。此外，中心城区之外，再建的还有郊野公园、湿地公园和森林公园等等。”
“出门500米，能见1000平方米以上的绿地；1公里之内有2000至3000平方米的小型游园；3公里生活半径内有区级公园；10公里半径内有大型公园绿地。”徐泽光介绍，随着“51310”城市绿地系统规划工程的顺利完成，本市中心城区人均绿地已接近10平方米。在免费公园的建设中，着重强调服务功能的发挥和地域文化特色的体现，争取“一园一特色”，“人民公园原来是清代私家园林，解放北园原为英式花园，提升就注重保留原有特色；南翠屏公园，强调环保；以水见长的水上公园，充分发挥其亲水功能；另外，西沽公园也保留和发扬了其沽上园林的特有风格。”
身边的改变，提升了津城百姓的生活幸福指数，国家统计局城市调查总队在全市开展问卷调查期间，天津市民对免费公园的满意率达90%以上。“据不完全统计，每天晨练高峰时段，同时在园人数已超过100万人。”
提到免费公园管理，徐泽光介绍，目前本市参照执行的是《天津市公园条例》，该条例由市审议通过，于2011年4月1日正式实施。
该条例涉及7项内容，从公园的规划建设、养护管理、服务与使用到游人的义务、法律责任等方面都做了细致。同时，该条例明确：市市容园林行政管理部门是本市公园的主管部门，负责本市公园事业发展和相关监督管理工作。区县园林部门负责本辖区公园事业发展和相关管理工作，并且受市市容园林行政主管部门业务指导；城市管理综合行政执法部门依照本条例，对违反公园管理行为实施相关行政处罚。市和区、县人民有关部门，按照职责分工做好与公园事业相关的工作。
然而，记者在调查中发现，尽管该条例针对个别游客的不文明行为了处罚办法，但实践中很难落实。面对不文明行为的“我行我素”，很多公园管理者发出抱怨。河东公园一位管理者说：“公园管理不好干，毁绿和公物的行为时有发生，水果还没熟就被抢摘一空，半夜就有人翻过护栏拿着抄网偷捞水里的鱼，面对还态度，我们没有执法权，根本管不了。”
“作为管理者，我们确实正在面临一些需要逐步解决的问题。”对于目前免费公园的现状，徐泽光坦言，除少数原有收费公园的管理团队外，目前大多数管理队伍都在受经验不足的制约和高标准的，“首先，公园免费后，随之而来的就是游客量剧增。以水上公园为例，年接待游客量已由免费前的80万人增加到1000万人。游客多了，服务标准不能降低，而且要越来越高，十几倍的剧增给公园管理增加的难度可想而知。其次，公园免费后，游客的人员结构也发生了变化，不文明行为甚至行为增多。如何减少和杜绝，又是对公园管理者管理能力的。另外，游客量剧增，公园成了人员密集场所，节假日的游客量往往超出了公园的承受能力，不可控因素太多。因此，公共安全问题一直令我们担心。”
公园同其他公共设施一样，三分靠建，七分靠管，全面提升管理水平不能一蹴而就，需要一个逐步探索和总结的过程，但不断地努力是必需的。
对此，徐泽光介绍，今年8月份开始，公园管理处将以公园协会为载体，通过组织广泛交流和向有成功经验城市学习的方法，进一步规范和完善符合本市特点的行业标准，然后聘请专家，有目的、有计划地对全市公园管理者进行培训，以期逐步提升管理水平。
“同时，全市范围的星级公园达标竞赛活动马上就要开始，活动采用专家组评定、百姓监督参与的方式进行，查验内容囊括公园的规划设计施工、绿地养护管理、园容卫生管理、文明服务管理等八个大项、148个细项。”徐泽光表示，“评比活动结束后，本市公园的整体面貌将再上一个台阶。”
以前专管绿化的园林部门，从管“树”向管“人”、从“园林管理”向“社会管理”转型，在新形势下正面临许多新挑战，有许多力不从心之处在所难免。如何破解这一难题？记者先后采访了天津社科院社会学所副研究员汪洁和管理学院教授、博士生导师、著名公共管理专家张再生。
“免费公园的管理中出现一些矛盾是当前社会转型期，特别是进入老龄化社会以后，社会管理中面临的各方利益摩擦的缩影。在诸多不利因素面前，公园的管理方更应该懂得借力。”对此，汪洁教授解释说，“因工作需要，我要经常到社区举办，在与老人们的交流中我发现，现在有相当多的具备一技之长的老人愿意为公益事业发挥余热。而且，目前在各个公园中，都固定存在着多支由多位老年人组成的业余爱好队伍，他们大多来自周边社区。作为公园的管理者，如果能主动和这些老人沟通，取得他们的理解和支持，肯定会起到事半功倍的效果。试想，公园的固定游客都有了主动参与管理和的，继而去影响身边的更多人，长此以往，公园面貌势必越来越好，气氛会更加和谐。”
“免费公园的管理水平，直接反映着城市的管理水平和人文素养的高低。公园免费之后，首先管理能力。面对公园中多方利益冲突时，相关部门需要做好引导和落实。”张再生教授，免费公园事业的可持续健康发展，应该从四个方面着手，“首先是继续加大投入，主要保障管理人员的合理收入、队伍建设的成本及公益设施的及时维修费用。其次是制定相应的管理制度并确保实施到位。三是加强宣传教育力度，提高游客公共意识，让游客在良好的下得到素质提升和熏陶。四是应赋予公园管理者一定限度的执法权，让公园管理者成为有限的执法主体。”
“我家住在海河边，早晚可以遛弯锻炼！”“小区旁边就是公园，可以打球儿踢毽！”近年来，绿地多了，活动空间大了，生活的改善让越来越多的市民平添自豪感和幸福度。与此同时，公园，游客数量剧增和多元化的需求不断考量着管理者的智慧，也给管理者提出了与时俱进的硬性要求。
说到管理，记者不由得想到了“村民自治”，在此项制度下，广大农民群众充分发挥主人翁作用，直接行使，依理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行管理、教育、服务。自治原则突出“四个”，即选举、决策、管理、监督。由此，记者更联想到，目前除少数大公园外，绝大部分免费公园的游客基本固定，都来自周边居民社区。既然，免费公园就是为了改善这些市民的生活而建，那么，充分调动周边居民的主人翁意识，在一定程度上实现“游客自治”，肯定能成为公园管理的强大助力。通过组织、协调，让广大居民从对公园管理的事不关己发展为双向互动，继而从双向互动发展为主动参与、约束，现存的不文明行为势必越来越少，直至最终绝迹。
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